工作在基層推進 問題在基層解決 成效在基層體現
  4月20日,宣威市東山鎮八大河村委會“群眾訴求中心”成功調解一起礦地矛盾,備受當地群眾關註。5年前,八大河村委會十組村民邱光衛因五七煤礦占用其荒山致使雙方產生矛盾,多次調解未果。東山鎮“群眾訴求中心”接到反映,反覆調查,耐心疏導,引導雙方以“尊重歷史、兼顧現實”的原則達成互諒互讓協議。
  2012年以來,我省各級紀檢監察機關積極踐行黨的群眾路線,探索建立省、州、縣(市)、鄉(鎮)、村(社)“五級聯動”監督平臺,依托互聯網,在州市和縣市區紀檢監察機關設立群眾訴求受理中心,依托鄉鎮(街道)、村(社區)政務服務中心、為民服務站建立職能整合、統一規範、方便快捷的群眾訴求工作站(點),構建起集群眾訴求受理、辦理、監督、反饋功能為一體的暢通群眾訴求渠道“五級聯動”監督平臺。
  建立“五級聯動”暢通群眾訴求監督平臺是我省全面落實黨風廉政建設“兩個責任”,著力解決人民群眾反映強烈突出問題的一條重要經驗:堅決整治損害群眾切身利益的突出問題,全面落實暢通群眾訴求渠道,打通最後一公里信息不對稱信訪“地線”,實現全程跟蹤、聯動督辦、倒逼解決,對群眾合理利益訴求“零懈怠”,把問題解決在基層,把矛盾化解在萌芽,做到建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調處、權益保障機制,使群眾問題能反映、矛盾能化解、權益有保障。
  五級聯動:基層群眾訴求渠道進入“4G時代”
  點擊鼠標,進入“雲南省紀檢監察機關暢通群眾訴求渠道五級聯動監督平臺”,從村級開始,群眾每件訴求的受理時間、訪求事項、辦理時限、答覆反饋、滿意程度等28項內容一目瞭然。
  在平臺之外,還有受理、解決、考核評價“三項機制”的工作體系保障,全省各級紀檢監察機關做到了及時掌握瞭解群眾訴求動態處理情況,有效督促解決,真正做到眼睛向下、步子下移、工作下沉,受理訴求端口前移。
  2012年7月,一封題為“姚安縣原生物資源創新辦公室差欠款項長達10年之久”的聯名信訪件從基層群眾訴求中心直接聯動傳達到楚雄州紀委。紀委主要領導當即以此作為下訪督辦件,責成當事縣政府進行清理,終於讓29戶個體工商戶的10年訴求在一周內得到解決,12.89萬元“死賬”起死回生。
  按照省委常委、省紀委書記辛維光要求,全省各地結合實際,多形式搭建平臺,努力消除基層群眾訴求“腸梗阻”,打通最後一公里路,實現“工作在基層推進,問題在基層解決,成效在基層體現”的目標。
  “過去沒有五級聯動平臺,群眾訴求沒人抓、沒人管的事常有。現在群眾訴求只要錄入平臺,其辦理進度一目瞭然,基層辦理不及時的話,上級還會督促問責。”祿豐縣紀檢監察幹部郭永冰介紹。
  昆明市紀委設立“群眾訴求中心”平臺,在全市114個鄉鎮街道辦事處建立群眾訴求工作站,併在村社設立群眾訴求工作點;曲靖市實現“程序式”運作,“一站式”受理,“會診式”處理,“全程式”督辦,落實好五級聯動工作責任制;盈江縣為轄區內群眾投訴中心(站)配發了手機120部,信訪聯絡員可以隨時隨地把群眾訴求錄入監督平臺,提高工作效率,加大監督力度。
  由“手動操作”到“無級變速”,網上受理信訪制度連接起了基層這根“地線”與上級機關這根“天線”,形成各級群眾訴求中心和聯絡站(點)聯網直報,及時瞭解和掌握群眾訴求,做到全省信息上下互通,處理結果及時跟進、反饋,我省群眾訴求渠道進入“4G時代”。
  公開倒逼:加強聯動協作,解決好群眾訴求
  “五級聯動”監督平臺以切實維護群眾利益為核心,敢於向頑瘴痼疾開刀。省紀委、省監察廳註重加強對辦理流程、效能、質量和資料歸檔等方面的考核考評,嚴格執行首問首辦責任制、服務承諾制、限時辦結制,對遲報、漏報、瞞報、謊報群眾訴求信息,在解決群眾訴求中不認真履行職責,無故拖延、敷衍塞責甚至頂著不辦,或者徇私舞弊、弄虛作假,造成嚴重後果或者惡劣影響的,嚴肅追究直接責任人和相關領導的責任,確保群眾訴求件件有著落、事事有結果。
  去年2月,鎮雄縣紀委在昭通市紀委的指導下,採取信訪公開聽證的方式,邀請轄區省、市、縣、鄉人大代表和政協委員,相關部門負責人和當事人親屬代表參與聽證,對木桌鄉新橋小學原教師張智開不服從縣紀委對其超生處分決定的13年纏訪問題進行公開辦理,透明、陽光辦理最終讓當事人心服口服,當即表示不再纏訪。
  今年1月,芒市軒崗鄉芒廣村的村民帕五團向村“群眾訴求中心”反映,自家2.5畝土地位於芒市至梁河的公路邊,因為修路堆放棄石,無法引水耕種。通過群眾訴求渠道,層層督辦和協作解決,帕五團拿到了5250元土地整理補償費。
  實踐證明,“五級聯動”監督平臺有效保障暢通了群眾訴求渠道,對群眾反映訴求做到了及時受理和解決,使群眾對紀檢監察機關的信任度增加,紀檢監察機關掌握的信息量同比大幅度增長,不斷發力解決群眾困難。去年全省“五級聯動”監督平臺共受理錄入群眾訴求91686件,辦結率99.17%,滿意率94.36%,實現了信訪突出問題由堵到疏、由坐等接訪到主動下訪,由信訪上行到基層化解的轉變。
  建章立制:適應黨風廉政建設發現問題、形成有力監督的要求
  省紀委、省監察廳陸續制定下發了《雲南省紀檢監察機關暢通群眾訴求渠道“五級聯動”工作辦法(試行)》《關於解決群眾訴求工作責任追究辦法(試行)》等,各州(市)、縣(市、區)、鄉鎮紀委,結合自身實際制定了相關實施意見和辦法,保障“五級聯動”監督平臺高效運轉,不斷適應新形勢下全省黨風廉政建設發現問題、形成震懾和監督的新要求。
  昭通市昭陽區北部新區群眾對違法搭建房屋給予補償等問題反映強烈,昭通市紀委監察局及時建議市委、市政府組成聯合調查組進行調查,切實解決群眾合理訴求,及時處理了違法違紀人員。
  楚雄市紫溪鎮前進村委會向鎮群眾訴求中心呈報:部分村民反映原前進村委會達連壩村村民小組長餘成海有貪污、挪用集體資金和通過集體資金得利的情況。通過層層調查,鎮群眾訴求中心召開了村民小組戶長會議,對餘成海相關賬務、村民小組賬務等相關情況進行說明,做到了還幹部一個清白、給群眾一個明白。
  “五級聯動”監督平臺對紀檢監察範圍內的訴求,通過上下聯動,讓省、州、縣紀檢監察機關及時瞭解和掌握基層群眾的意見、建議、動向,對苗頭性、傾向性問題提前預警;對紀檢監察範圍外的訴求,不搞“一轉了之”、不當“二傳手”,充分發揮紀委組織協調、監督檢查職能,與黨委、政府、信訪等部門加強溝通協作,加強紀檢監察、信訪、司法等部門橫向協作,整合力量,通過提級辦理、現場督辦、限期督辦等方式聯動解決,同時把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決,建立涉法涉訴信訪依法終結制度。
  截至今年1月,全省16個州市、129個縣市區、1397個鄉鎮(社區、街道)全部開通了“五級聯動”監督平臺,全省97.61%的村(居)委會開通“五級聯動”監督平臺,群眾訴求的受理、分析、轉辦、督辦、反饋、考核等情況基本實現錄入監督平臺系統,並通過聯網在線實時監控跟蹤辦理情況。今年以來,全省受理群眾訴求35559件,已經辦理35044件,群眾滿意率97%,有效維護了群眾權益,最大限度增加了社會和諧因素。
  記者 雍明虹 左超  (原標題:雲南建立“五級聯動”暢通群眾訴求渠道)
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