新中國大廈周邊馬路被小販包圍
  
  商鋪被貼上了封條
  本版撰文/羊城晚報記者 李春暐 通訊員 荔宣 周榮嘉
  本版配圖/羊城晚報記者 朱文海
  3月20日開始,荔灣區委、區政府對新中國大廈存在嚴重消防安全隱患的部分,分步實施臨時查封整治。如今,以新中國大廈為中心的整治風暴仍在持續,這個十三行區域最為著名的地標性服裝批發市場正迎來建成以來最為嚴厲的一次整頓。這次整頓也是對廣州市政府常務會議今年1月13日審議並原則通過的《廣州市關於推動專業批發市場轉型升級的實施意見》的有力響應。
  新中國大廈等大型專業批發市場為廣州的商貿業做出過貢獻,但如今,消防隱患、阻塞交通以及隨之衍生的一系列社會問題正顯得越來越突出。越秀區建業大廈的火警就向城市管理者們敲響了警鐘。作為市內批發市場最為集中的區域之一,大力發展電子商務產業也是將來發展的方向。新中國大廈的強力整治,不但順應民意,也將為下一步的城市再發展邁出堅實的一步。
  整治現場
  大量警力增援,檔位分批關停
  “新中國大廈以前也進行過整頓,但這次的力度最大!”在十三行區域內,不少街坊都有這樣的感覺。對於他們來說,附近多了大批警察,讓人格外安心。荔灣區公安分局在介紹整治行動時指出,近期對新中國大廈進行了全方位排查,發現存在疏散通道嚴重不足、消防安全出口嚴重堵塞、大量存放可燃易燃貨物、違法改建擴建等嚴重消防安全隱患。相關情況引起荔灣區委、區政府的高度重視,為此,荔灣區公安消防等部門多次責令該大廈各大經營公司限期整改消防違法行為,但該大廈始終未能消除安全隱患。
  新中國大廈所屬轄區、荔灣區嶺南街黨政辦主任鐘嘉榮介紹,大廈原本是作為商業寫字樓和酒店進行報建。大廈最終建成樓高48層,地面43層,地下5層。原本是爛尾樓,1999年前後,樓下幾層商鋪租給個體服裝批發商,逐漸形成大型服裝批發市場,如今擁有檔口4000多個。目前大廈日均人流量達15萬人,通道較狹窄,易燃物品多,多次被消防部門督查。
  場內人貨擁擠。走進大廈可以看到,場內的交易用火爆來形容一點都不為過。一樓被分隔成若干個格子間,每個面積不過2平方米大小。如此小的空間,掛滿了衣服等。大廈內的8臺電梯分別去不同的樓層,每個電梯口都排著長龍,商戶說:“等電梯等20分鐘是常有的事。”
  “為了人民群眾的安全著想,我們必須行動。”荔灣區公安分局副局長夏福賢介紹,為了保證整治效果,荔灣區動員轄區內大量警力進行增援。附近街坊都表示,留意到十三行一帶,包括文化公園內都停有大量警車,新中國大廈內也多處可見警察身影。據介紹,為配合新中國大廈消防整改,荔灣區出動了過千名警察、街道工作人員前來維持秩序。
  夏福賢介紹,經過檢查,發現大樓負3層至負5層,第13層、第20層的消防隱患最為嚴重,而且結構改變巨大。負3層至負5層原來規劃是作為停車場,如今部分區域卻被用作寫字樓。第13層的情況也相當惡劣,原規劃是避難層,但現場居然有辦公室,也有貨倉。在第20層,羊城晚報記者看到被查封的鋪位明顯是作為倉庫使用,裡面存放著大批布料。據介紹,這些都是易燃物,如此堆積十分危險。
  被關停的檔位全都鎖著門,門上貼了相關封條和《促請配合新中國大廈消防安全整治工作告知書》。
  荔灣區公安分局介紹,下一步將嚴格監督查封樓層的整改,“不恢複原來的報建規劃,就堅決不給營業”。根據相關法律法規,警方有權先查封30天,如果業者還堅決不整改,還可以再封30天;其後,將提交司法機關進行處理。夏福賢介紹,這僅僅是一個開始,由於新中國大廈幾乎所有樓層都有類似現象,荔灣區公安等相關職能部門將分批進行整治。
  經營商戶
  理解整治行動,希望協調減租
  新中國大廈整頓,被查封樓層的商戶利益無疑受損,但不少人反映,儘管生意大受影響,依然支持政府的整頓工作,“畢竟一發生火災意外,我們的生命安全都受威脅”,他們也表示,希望得到政府協助,向出租方追討部分損失或者協商減免租金。
  “一天的租金就幾千元啊,這個損失慘了!”在第20層經營的商戶夏小姐說,剛租下檔位不久,一次性交了一年租,“現在都不知道怎麼辦才好,只能找放租人降低租金了”。也有商戶坦言,他們也擔心發生類似建業大廈的大火,所以“希望政府推進整改。完成時間越早越好,這樣可以降低我們的損失”。
  有商戶透露,大廈此前出過意外。2007號檔主陳女士回憶,幾天前發生蒸汽冒煙事故,以為是火災,造成商鋪人員恐慌,之後就接到了整改通知。另一位檔主表示,剛剛纔知道幾個樓層是因為存在安全隱患被查封了,他在大廈內經營3個檔口,一個月的盈利總額有十幾萬元,“我們還是支持整治,希望政府能夠幫我們協調減免一些租金,減少我們的損失”。
  據瞭解,在被查封的樓層里,臨時關停的商家有150多家。公安部門介紹,消防手續一日未通過,就一日不能做生意。據透露,大廈幾個經營方已經答應整改。
  周邊住戶
  支持猛藥整治,希望治標治本
  附近街坊對整改新中國大廈普遍拍手稱快。居民鄭女士介紹,自己住在十三行路附近,出門寸步難行,“到處都是運貨的手推車。不誇張地說,整條人民路的服裝生意都是這邊批發出去的”。她說,儘管市場近在咫尺,“但每次出去買菜都要磕磕碰碰走半個小時”。她期望,這次整頓不要做做樣子,要真的下重手整治,給街坊們信心。
  十三行社區的張伯說:“這次對新中國大廈進行消防整治太好了,為我們摘除這個定時炸彈,我們經過這裡再也不需要戰戰兢兢了。”故衣街社區的陳姨則說:“這次消防檢查,減少了很多倉庫,我們待在家裡也踏實了,晚上睡覺也舒服了,希望政府為我們老百姓著想,這次一定要治標也治本。”
  由於各大經營公司始終未能消除安全隱患
  荔灣區委區政府下定決心重拳全面整治新中國大廈
  查封前期,荔灣公安分局調查詢問了物業公司、經營公司等責任人員近200人以及相關證人近100人,製作法律文書100多份,先後到市消防、工商等相關職能部門調取了大量涉及大廈消防方面的材料,組織警力對大廈各樓層開展消防現場勘驗和監督檢查,固定有關證據,排查出大廈存在的眾多消防隱患。
  對金穗豐、廣福、臻泰等8家公司占用疏散通道的消防違法行為,分別作出了責令改正、罰款等處罰,並督促物業管理公司自行拆除了臨時檔口;對大廈占用消防通道擺放銀行櫃員機和自動售賣機的問題,督促各經營公司進行了清理。
  建業大廈火災發生後,去年12月底,工作組組織金穗豐公司、仁柏傑公司、誠大公司、大文豪公司、宣泰公司、華翼公司、臻泰公司、廣福公司、明天公司有關負責人到建業大廈火災事故現場參觀,警示教育各經營公司吸取教訓,切實做好大廈消防安全整治工作,並多次召集大廈各公司有關負責人召開消防隱患整治工作會議,專門約談各大經營公司有關負責人,加強法制教育,要求切實抓好大廈消防隱患整治。
  針對多次督促整改,仍存在消防隱患的情況,荔灣區公安分局向大廈業主金穗豐公司和物管公司仁柏傑公司以及廣福公司、臻泰公司、宣泰公司、誠大公司、大文豪公司、明天公司、華翼公司發出《責令限期改正通知書》和《火災隱患告知書》,要求在1月13日前對大廈存在的消防隱患整改完畢。與此同時,會同轄區街道三次向大廈各經營公司、業主、經營戶和從業人員發出《關於促請配合新中國大廈消防安全整治工作的公告》和《告知書》,爭取支持配合,全面做好消防整治工作。
  此外,為強化社會各界對新中國大廈消防整治工作的監督和支持,1月9日,會同區消安委專門邀請區人大代表聯組視察新中國大廈的經營現狀和消防問題,聽取意見和建議。人大代表對整治工作予以充分肯定,並強調新中國大廈消防隱患已到非整治不可的地步,必須採取強有力的措施,徹底整治大廈消防隱患,確保安全。
  在前期強力整治新中國大廈消防隱患的基礎上,各大經營公司始終未能消除安全隱患,為保護人民群眾生命財產安全,荔灣區委、區政府下決心全面整治新中國大廈的消防隱患。3月20日開始,公安消防部門依照《消防法》、《消防監督檢查規定》等有關規定,按照“分層分批、穩步推進”的原則,有計劃、有步驟對該大廈存在嚴重消防隱患的區域,分步實施臨時查封整治。 編輯: 牟青
   1
  
  新中國大廈昔日人滿為患,消防隱患不少
  
  警察出動重拳整治
  五問整治新中國大廈——
  為何動用那麼多警力
  對於這次新中國大廈大整治行動的始末以及未來的行動部署,相關部門一一作答。
  1問 為何整治新中國大廈?這次整治是否有後續行動?
  答:為認真吸取建業大廈重大火災事故的教訓,確保廣大人民群眾的生命財產安全,按照市委、市政府的要求,荔灣區委、區政府將新中國大廈作為全區頭號消防隱患重點整治單位,公安消防部門在前期強力整治新中國大廈消防隱患的基礎上,對始終未能消除安全隱患的部分樓層,將依照《消防法》、《消防監督檢查規定》等有關規定,按照“分層分批、穩步推進”的原則,有計劃、有步驟對該大廈存在嚴重消防隱患的區域,分步實施臨時查封整治。
  2問 為何從第20層開始查封?是否會擴展到各個樓層?
  答:荔灣區委、區政府始終將人民群眾的生命財產安全放在首要位置,下決心全面整治新中國大廈的消防隱患。公安消防部門將對新中國大廈存在嚴重消防安全隱患的部分,分步實施臨時查封整治。先從第20層開始查封整改,是因為第20層為大廈商業經營的最高樓層,是大廈危險程度最高的樓層。從大廈建築結構分析,該樓層的逃生樓梯只有4條,樓層較高,萬一發生火災事故,消防雲梯難以到達,群眾無法逃離,且被改造為貨倉式結構,存放貨物大多數為極易燃燒的針織物品,容易造成火災。所以,我們採取自上而下整治的方式,確保大廈安全和人民群眾生命財產安全。下一步,將分層分批全面整治。
  3問 為何突然進行查封?
  答:對新中國大廈存在嚴重消防隱患的樓層,我們在2013年12月底就已經分批次向經營公司發出《責令限期改正通知書》,責令其在指定日期前整改完畢,由於經營公司未能按時消除安全隱患,給人民群眾的生命財產安全造成極大的威脅,新中國大廈的消防隱患已到了非整治不可的地步。為此,公安消防等部門三次向大廈各經營公司、商戶以及從業人員發出整治公告,要求大家配合整改。在前期大量工作基礎上,3月20日,公安消防部門決定依照《消防法》、《消防監督檢查規定》等有關規定,分層分批按計劃對該大廈存在嚴重消防隱患的區域,實施臨時查封整治。
  4問 為何動用那麼多的警力?
  答:新中國大廈各經營樓層人流密度大,周邊交通擁堵,為順利開展消防整治工作,確保廣大商戶的財產安全,及時疏導人流,順利清理貨物,我們要確保足夠的警力做好此次整治工作。
  5問 何時可以解封?
  答:根據公安消防部門“分層分批、穩步推進”的原則,對整改完畢的樓層重新評估、驗收合格後方可投入使用,希望各經營公司以及廣大商戶積極主動配合整治工作,做到“早整改,早開業;早整改,早安全;早整改,早減少損失”,加快整改速度,及早消除隱患,將商戶的損失減少至最低限度。
  職能部門提供法律援助
  引導運用法律手段維權
  由於新中國大廈正值銷售旺季,不少商戶進了大量貨源,臨時查封給經商戶造成了一定影響。嶺南街主動介入,從早上7時到晚上11時,嶺南街綜治信訪維穩中心邀請公安機關、司法部門和受影響經營業戶連續舉行3場協商座談會,向40多名經營業戶講解本次新中國大廈部分樓層進行查封的原因、法律依據以及解決途徑,通過公開、透明的方式,爭取廣大經營業戶支持新中國大廈的消防整治行動,為經營業戶和經營公司協商搭建良好的平臺。至記者截稿時止,已有48戶經營業戶與經營公司達成統一意見,辦理退租手續。
  據介紹,新中國大廈的租賃關係較為複雜,經營業戶利益訴求較多。為了切實保障廣大經營業戶的合法權益,荔灣區司法局聯合街道邀請法律專業人士現場免費為受影響的經營業戶開展法律援助,講解法律關係,提供索賠指引,告知經營業戶保護自身權益需要的相關材料、損失的估算辦法和索賠的方式,最大限度保障經營業戶的利益。荔灣區司法局成立法律宣傳組、法律服務組、現場調解組三個工作小組具體負責在消防整治工作中出現矛盾糾紛的預防和化解。
  兩天內,法律服務組接待商戶咨詢近百人次,引導他們運用法律手段依法維護自己的合法權益,避免採取過激的措施維權,導致產生新的損失。
  在接待商戶的過程中,針對商戶提出的因消防整治產生的損失如何維護的問題,專門編寫了商戶維權的法律指引, 荔灣區司法局相關負責人介紹,將協助街道搭建溝通協商平臺,組織當事人雙方面對面溝通交流,反映自己的具體訴求,平息商戶的激動情緒。
  律師說法
  出租合同可能被認定無效
  各方當事人有三種途徑維護自身權益
  關於新中國大廈消防整治的後續法律問題,廣東諾臣律師事務所官律師給出如下法律意見:
  首先,改變規劃對外出租使用違法。這次整治的部分樓層都存在擅自改變規劃的問題,由酒店、寫字樓功能改成了服裝批發功能,從功能上已經改變了原來的設計,並導致嚴重的消防隱患。根據《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國城鎮房屋租賃管理條例》、住房城鄉建設部《商品房屋租賃管理辦法》及《廣州市房屋租賃管理規定》的有關規定,違反規定改變房屋使用性質的房屋不能對外出租,如果出租可能導致租賃合同無效。同時,從保障人民生命財產安全的角度出發,像新中國大廈這種消防隱患嚴重的場地,在消防整改沒有完成前,也不能對外出租。所以,該場地的出租合同在法律上可能導致被認定為無效合同。所有的出租者、承租者或實際使用人都應配合政府部門進行消防整治,避免類似建業大廈的火災事故重演。
  據介紹,合同被認定為無效後,對於不同的主體,可以採用不同的處理方法:1、實際經營者可以要求出租人退回租賃保證金、水電保證金等費用,實際經營期間的使用費應該交付給出租方,合同不再履行;2、轉租方應當向實際經營者退回收取的保證金,可以收取實際承租人經營期間的使用費,合同不再履行;3、業主應當退回租賃保證金等費用,可以收取承租人的使用費,合同不再履行,應當配合有關部門進行消防整治。
  由於合同無效導致損失的,各當事人可以採用以下途徑解決:1、雙方自行協商,按照無效合同的處理方式解決糾紛;2、申請區人民調解委員會主持調解;3、到人民法院訴訟,保護自己的權利。編輯: 牟青
  (原標題:荔灣警力重拳整治新中國大廈 檔位分批被關停(圖))
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